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| 實施工程建設標準強制性條文“十忌” |
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我國建設部從2000年開始，在現行標準規范的基礎上，對直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環境保護和其他利益的條款進行摘錄，編制出《工程建設標準強制性條文》，包括城鄉規劃、城市建設、房屋建筑、水利工程、電氣工程等15部分，并在全國實行。2002年，由于房屋建設的設計、施工規范全面修改，房屋建筑部分的強制性條文也相應進行了修訂。建設部同年以建設部令81號《實施工程質量強制性標準監督規定》對參與建設活動各方責任主體違反強制性標準的處罰做出了具體規定，對情節嚴重，造成嚴重后果的，將直接追究刑事責任。
強制性條文（簡稱“強條”）實施以來，對保證人民生命財產安全、人身健康，強化人民環境意識，防公害意識，杜絕重大質量事故、質量隱患，起到了十分積極的作用。但是，對“強條”貫徹力度不夠，實施不全面、掌握不準確的現象仍普遍存在。在這里，我將以一名監理工程師的身份，結合工程實際，總結出實施“強條”十忌，與同行交流，不妥之處，敬請指正。
一忌：輕視程序性、管理性“強條”
《建設工程施工質量統一標準》中對施工驗收程序，施工管理提出6條強制性要文。其中3.03條第四款規定：“工程質量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行”。而在實際施工中，很多施工單位在檢驗批、分項工程上很少進行自檢。同過去一樣，由資料員“閉門造車”，將檢驗批、分項工程資料填好，待一定時機交監理工程師簽字認可。在分部驗收上，除基礎、主體兩個部分外，其它分部也基本上不進行自檢，只是事后由資料員填上相應的表格交監理簽字。
又如6.0.3條規定：“單位工程完工后，施工單位應自行組織有關人員進行檢查評定，并向建設單位提交工程驗收報告”。按此規定，單位工程完工后，施工企業應組織本企業的質量、技術部門相關人員與項目部經理、技術負責人、專職質量員一道，共同對工程實體質量進行全面的檢查，對質量控制資料進行系統的核查，確認合格后，向建設單位提交自評報告及竣工申請報告。但實際上，現在很少工程能做到有公司一級對單位工程組織自檢自評，一般好的情況是項目經理組織項目部一班人進行自檢自評。
以上情況表明，施工企業質量保證體系削弱，特別是公司對項目的管理能力正在削弱。而一些掛靠企業，質保體系更是形同虛設。對于以上輕視程序上、管理上“強條”規定的現象，監理人員有責任做好如下工作：（1）應提請建設單位在簽訂施工合同時，將施工方質量保證體系的具體要求寫進合同。（2）施工單位進場后，應要求其對照招投標書、施工合同的要求，認真核查項目部的實際質量保證體系的建立情況。如不能滿足要求，如實向建設書面報告，并責成施工方限期完善質量保證體系。（3）在實際的檢驗批、隱蔽工程、分項、分部、單位工程驗收中，如施工單位不能組織有關人員進行自檢，監理人員應拒絕驗收，并向施工方提出整改（自檢）要求，指出這是“強條”的規定。如施工方接到通知后，仍不能建立有效的自檢機能，監理機構應向建設單位報告，直至建議更換施工單位。
二忌：建設單位為節約造價，降低樁基檢測標準
《建筑地基基礎工程施工質量驗收規范》“強條”5.1.5條指出：“工程樁應進行承載力檢驗。對于地基基礎設計等級為甲級或地質條件復雜，成樁質量可靠性低的灌注樁，應采用靜載荷試驗的方法進行，檢驗樁數不應少于總樁數的1%，且不應少于3根。當總樁數少于50根時，應不少于2根”。
以上條款表明，對于穿軟弱土層的震動沉管灌注樁、夯擴樁，都應進行靜載荷試驗。但在實際實施中，建設單位為了節省試樁費用，常會采取如下幾種做法：1、試樁做靜載荷試驗，工程樁做大應變及小應變檢測；2、只做試樁靜載荷試驗加工程樁小應變檢測；3、工程樁做靜載荷試驗，但不論工程數量多少，均只做3根試驗。這些都是與“強條”規定相沖突的，不能對工程樁進行最直接有效的質量控制。作為監理工程師，遇到這種情況怎么辦？我覺得首先要檢查設計文件對試樁的要求與“強條”有無沖突。如設計不夠明確，則在圖紙會審時要求設計人員加以明確；如屬建設單位擅自改變設計對試樁的要求，監理人員則應向建設單位發出工作聯系函，指出不按設計要求做工程樁靜載試驗是違反“強條”的，問題性質是嚴重的，也是經不起檢查的，萬一基礎出現意外，是可以直接定罪的。
三忌：未經設計同意，擅自進行鋼筋代換
《混凝土結構工程施工質量驗收規范》“強條”5.1.1條指出：“當鋼筋的品種、級別或規格需作變更時，應辦理設計變更文件”。但在實際施工中，當現場缺乏設計所要求的鋼筋品種、級別或規格時，施工單位往往只按等強度原則進行代換，然后經甲方監理口頭同意，或搞一個代換方案經監理文字同意。這都是與“強條”明顯違背的，是十分錯誤的。按“強條”要求，鋼筋代換必須由設計人員在對抗拉強度，抗裂縫能力、耐久性、構造要求等各方面進行核實后，辦理設計變更文件。
四忌：鋼筋、水泥不能按進場批次進行復檢
《混凝土結構工程施工質量驗收規范》“強準《鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋》，GB1499等的規定抽取試件作力學性能試驗，其質量必須符合有關標準的規定”。“強條”7.2.1條指出：“水泥進場時應對其品種、級別、包裝或散裝倉號、出廠日期等進行檢查，并應對其強度、安定性及其他必要的性能指標進行復驗，其質量必須符合現行國家標準《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》GB175等的規定”。
以上兩條規定已執行多年，大多數施工企業一般情況下能夠做到。但在下列情況下，也常會出現 違反以上規定的：其一當建設單位對鋼材、水泥指定了品牌、廠家，其價格偏高時，施工方往往采取按規定廠家、品牌少進一點，并取樣送檢，然后再換其它價格較低的產品漏檢；其二，一些施工企業為了節省檢測費用，在復檢單上隨著填大代表批量，如水泥按200t限量填，鋼材按60t限量填，而實際進場材料與填寫批量完全不符，這樣使得某些批次材料魚目混珠，漏檢。
對此，施工現場必須建立嚴格的材料監督管理制度。其一，施工方必須實行嚴格的材料報驗制度，每批鋼材、水泥進場時必須通知監理人員到場參加驗貨；其二，監理人員必須每天密切關注現場鋼材、水泥的進場情況。結構施工階段，監理應當每天24小時現場有人，應將每天材料進場、復檢情況記于每天的監理日志；其三，監理人員一旦發現進場鋼材、水泥漏檢，應及時向施工方發出監理通知，要求如實見證取樣復檢，并向建設單位報告，情節嚴重的，應嚴肅處理。
五忌：對模板支撐的施工質量不足夠重視
《混凝土結構工程施工質量驗收規范》“強條”4.1.1條指出：“模板及其支架應根據工程結構形式，荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應具有足夠的承載能力、剛度和穩定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量、側壓力以及施工荷載”。“強條”4.1.3條指出：“模板以其支架拆除的順序及安全措施應按施工技術方案執行”。
以上兩條，在實際施工中，大多數施工企業未能嚴格執行。支撐系統無計算式、無設計或設計、計算與實際安全不符。支撐設置憑經驗，千篇一律，不認真考慮地基土的承載力及排水情況，條”5.2.1條指出：“鋼筋進場時，應按現行國家標不認真考慮使用塔吊卸料的動荷載，不考慮層高超高失穩而出現的現澆混凝土垮塌現象時有發生。而周轉材料不足，提前拆模，造成混凝土結構下陷或開裂情況也時有發生。其主要原因是施工單位沒有意識到以上4.1.1條及4.1.3條是“強條”，很多監理人員也沒能把它當作“強條”來監控。
改進方法：一、監理人員應按強條要求認真審批施工方的模板支撐及拆除方案，特別是直接在地基土上設置支撐、采用木支撐、大跨度支撐、超層高支撐，采用塔吊直接卸料支撐，認真審查施工方有無具體的加強措施；二、同時應認真審查施工方加快工期的支撐拆模方法措施，以及有無嚴格的拆模審批程序；三、對模板施工，實現嚴格的工序驗收。模板驗收不合格，不得澆搗混凝土；四、混凝土施工時，應敦促施工方設專人看模。模板拆除，必須報監理審批同意。
六忌：樓梯間水電布局不合理，梯段凈寬限值不能保證
《住宅設計規范》4.1.2指出：“樓梯梯段凈寬不應小于1.1m”。4.1.4條指出：“樓梯平臺凈寬不應小于樓梯段凈寬，且不得小于1.2m”。
現在開發商為減少客戶的分攤面積，梯間寬度往往按以上“強條”的限值設計，但往往因消防箱、消防管、電線線槽在梯間的位置不合理，致使樓梯間寬度大打折扣。其消防箱位置不合理影響最大，往往使有些梯段凈寬最小處只有不足80cm，明顯違反了“強條”，也對實際使用中搬運家具造成明顯影響，遭到客戶投訴。
防范措施：圖紙會審時，合理確定消防箱、消防管、給水管、電線槽的位置。如無法保證強條規定的梯段寬度限值，則只能加寬平臺尺寸或梯間寬度。
七忌：裝飾裝修無正規設計
《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》第3.1.1條指出：“建筑裝飾裝修工程必須進行設計，并出具完整的施工圖設計文件”。
在實施這一強條時，常常出現對其曲解或直接違背的情況。2002年修訂的強條是在《建設工程質量管理條例》的總要求下編制的。《條例》規定，設計文件應當符合國家規定的設計深度要求。設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備應當注明規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查，未經審查批準的，不得使用。但實際情況與以上要求相差甚遠。如我們最近監理的一個工程進行二次裝修，裝修總造價400萬元，雖然進行了裝飾設計，但設計單位為無設計資質的施工單位。設計圖就是一套效果圖，即使有幾張大樣圖，也沒有標明構造做法，材料規格、型號，僅為示意大樣。該圖未經任何政府行政主管部門批準，僅經建設單位審批。在施工中，施工單位隨做隨改，監理人員完全不能實施有效監理。
處理措施：裝飾施工實施前，監理單位應以文字形式提醒建設單位請具備有關設計資質的設計單位進行設計，并報請有關主管部門（如市設計圖審查辦公室）審批，并告訴建設單位這是“強條”的規定。另外，在實施前，還應組織圖紙會審，對涉及使用安全及環保方案不完善的地方，要求設計人員進一步明確，以便監理。
八忌：欄桿設計深度不夠或隨意變更陽臺欄桿設計，欄桿安全沒有保證
《民用建筑設計通則》第6.6.3 條規定：陽臺、外廊、室內回廊、內天井，上人屋面及室外樓梯等臨空處應設置防防欄桿，并應符合下列規定：
1．欄桿應以堅固、耐久的材料制作，并能承受荷載規范規定的水平荷載
2．臨空高度在24m以下時，欄桿高度不應低于1.05m，臨空高度在24m及24m以上（包括中高層住宅）時，欄桿高度不應低于1.1m；
3．欄桿離樓面或屋面0.1m高度不宜留空；
4．住宅、托兒所、幼兒園、中小學及少年兒童專用活動場所的欄桿必須采用防止少年兒童攀登的構造。
在對以上“強條”實施過程中，應注意如下幾方面的問題：
1．陽臺欄桿的設計，設計圖上往往只標注管徑，而對壁厚不作要求，這是不嚴謹的。在圖紙會審時，一定要將壁厚加以明確，便于監理進行監控。
2．建設單位往往對陽臺欄桿進行變更，負責出變更圖的往往是欄桿施工單位。這是明顯違反“強條”的。監理人員應敦促施工單位嚴格按變更程序，即以監理表格C2表的形式申報變更申請，經建設、監理、設計三方簽章認可。監理人員應重點審核設計深度是否能指導施工，造型是否易攀爬，從可踏面起算的設計高度是否滿足規范要求等。
3．嚴格按三方確認的變更設計進行監控。對管徑、壁厚、欄桿有效高度、間距進行實測實量檢查，對安裝固定節點進行隱蔽驗收，簽署隱蔽驗收條件。
九忌：忽視環保性能及使用安全性能的檢測
《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》中“強條”3.2.3條指出：“建筑裝飾裝修工程所用材料應符合國家有關建筑裝飾裝修材料有害物質限量標準的規定”。根據這一條要求，該規范在木門窗、吊頂、隔斷等木裝修有關子分部工程的主控項目，都要求對復合木制品提出了甲醛含量的復檢要求，對室內用花崗巖提出了放射性元素的復檢要求。
又如《建筑給水排水及采暖燃氣工程施工質量驗收規范》中“強條”4.2.3條指出：“生活給水系統管道在交付使用前必須沖洗和消毒，并經有關部門取樣檢驗，符合國家《生活飲用水標準》方可使用”。
對于以上要求，由于在現行的竣工驗收中，質監站對這些非常規檢測的核查較松，雖然監理工程師提出了復檢要求，但大部分工程的施工企業都以非常規檢測費用過高或一般試驗室無能力承擔為由回避進行以上內容的檢測。
改進措施：①建議政府造價管理部門盡快將新規范中涉及的非常規檢測費用在預算定額中加以規定。②對造價定額中未考慮的非常規檢測，凡“強條”要求必做的檢測內容，甲乙雙方在簽定合同時，將其約定在合同條款中，由甲方承擔相關費用。③加大監控力度，對可能直接影響人們生命健康的復檢，如高級裝飾工程大量使用了復合木制品工程中甲醛含量檢測等，監理工程師應敦促施工單位及時進行檢測。如施工單位拒絕檢測，監理單位可向政府質監部門報告，并責令停工。
十忌：對施工安全的“強條”置若罔聞
一直以來，國家對安全施工十分重視，在強制性條文中，列入安全施工的條款甚至多于技術質量條款，如《建筑施工高處作業安全技術規范》中，列入“強條”21條。《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》中，列入“強條”36條。但多數施工企業對安全施工的“強條”比質量規范的“強條”更加淡化、忽視，甚至是置若罔聞。如《建筑施工高處作業安全技術規范》中“強條”4.2.5條指出：“一、綁扎鋼筋和安裝鋼筋骨架時，必須搭設腳手架和馬道。二、綁扎圈梁、挑梁、挑檐、外墻和邊柱等鋼筋時，應搭設操作臺架和張掛安全網”。但在實際施工邊柱、圈梁鋼筋時，多數施工企業均無任何安全措施。扎邊柱鋼筋就坐在插入柱鋼筋骨架上的木板上，綁扎圈梁鋼筋就直接站在磚墻上，十分危險。但操作人員卻習以為常。
又如《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》中9.0.1條提出：“腳手架搭設人員必須是經過按現行國家標準《特種作業人員安全技術考核管理規則》GB5036考核合格的專業架子工。上崗人員應該定期體驗，合格者方可持證上崗”。而實際情況是多數架子工無證上崗，既使是在資料上有幾個上崗證，要么是持證上崗上數與實際明顯不符，要么根本是張冠李戴，證上人員是虛設的。
9.0.7條指出：“在腳手架使用期間，嚴禁拆除下列桿件：
1、主節點處的縱、橫向水平桿，縱向掃地桿；2、連墻件”。但在實際施工中，違反以上規定的現象也十分普遍。特別是裝修階段，隨意拆除以上桿體的現象更加突出。
然而，我們并不是無所作為。我們監理人員首先應該加強對強制性條文的學習并加以真正的理解，努力提高自己執行“強條”的能力。在工程開工前，對施工圖紙、施工組織設計進行認真的學習審核，對強條的實施情況進行預控，對發現有違“強條”的問題以文字形式提出一些建議和意見；在工程實際過程中，能及時發現違反“強條”的行為，并以監理文字指令的形式及有關監理程序進行阻止；在工程驗收階段，能嚴格按“強條”的有關要求，對使用安全方面嚴格驗收，對達不到安全使用要求的工程堅決拒簽驗收報告，并提出整改要求，直到督促整改到位才準予驗收。
在這三個階段，只要我們如此做了，我認為我們已履行了一名監理工程師在實施國家強制性條文方面應盡的職責。
同時呼吁，政府有關職能監督部門，應加大對強制性條文的執法檢查、監督、處罰力度，并對各建設主體的執法處罰能做到一視同仁。
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